日前，国务院办公厅发布《关于推进养老服务发展的意见》，提出“建立完善养老护理员职业技能等级认定和教育培训制度”。养老护理员是养老服务业快速发展的重要人力资源。当前，养老护理员队伍的发展情况如何？面临哪些问题？有哪些对策建议？带着这些问题，记者近日进行了采访。

推进养老服务发展：地方实践有亮点发展瓶颈待突破

江苏苏州：对养老从业人员设立入职奖励

北京社会管理职业学院老年福祉学院院长杨根来：养老服务产业发展需人才支撑

目前，我国老龄化问题形势严峻。参照通行的3∶1标准推算，我国对养老护理员的需求在1200万人左右，但实际上，养老机构中的养老服务人员总数与需求人数相去甚远。

养老服务人才的培养渠道主要有三个。一是岗位自学成才，二是从业人员和即将从业人员的技能培训、岗位培训，三是养老后备人才的培养，特别是中等职业教育和高等职业教育，当然也包括本科教育和研究生教育，只不过目前还没有老年服务与管理的本科教育，希望未来能够依托民政类院校，创办一所或者几所本科类型老年福祉学院。

职业院校在开展老年服务与管理教育方面可谓是“热情似火”。1200余所高职院校中，开设老年服务相关的达到750余所，直接举办老年服务与管理的院校近几年也有突飞猛进的发展，但由于各种原因，老年服务与管理在校生总数估计不足5000人。这与行业大量需要养老服务人才的现实相比，简直就是“杯水车薪”。面对这些问题，除了院校在加强职业认同感方面做出努力外，还需要企业更加关注90后甚至是00后养老相关大学生的职业发展路径，更需要政策支持，比如减免养老服务学生在校期间学费、在全社会营造养老服务业发展的氛围等。

浙江外国语学院社会福利研究所所长董红亚：促进养老服务业高质量就业

我国先后出台了《养老护理员国家职业标准》《关于加快发展养老服务业的若干意见》《关于加快推进养老服务业人才培养的意见》等一系列政策，养老服务产业吸纳就业水平。《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》提出，将养老护理员纳入企业新型学徒制试点和城市积分落户政策范围，养老服务人才素质显著提升。

从就业结构来看，养老服务领域教育培训层次较低，知识型、技能型、创新型人才供给不足。目前设有养老服务相关的院校属于高职院校。未来，养老服务业将在融资并购中整合发展，人才需求具有精细化多元化趋势，不仅需要提供规范、优质服务的养老服务人才，还需要大量的管理人才和技术人才。

从就业质量来看，养老服务业就业发展不平衡，部分从业者在劳动生产率低、劳动时间长、劳动报酬不高、社会保障不足的岗位上就业，就业稳定性低、流动率高，高质量就业岗位不足。很多养老护理员年龄在四五十岁，到了退出劳动力市场的边缘，从事养老护理员职业只是其外出打工临时找的一个工作。玉洞养老院

养老服务业就业质量不高，与养老服务业从业者的职业认知、职业保护、心理疏导和人文关怀尚不具有一定关系。目前，社会对养老服务业从业者的职业认知较为刻板，存在“把护理员等同于家政人员，把家政人员等同于保姆”的现象。职业保护范围狭窄，仅包括指导性工资以及员工的人身意外保险。行业排班管理制度比较粗放，以护理员为例，排班有365天制、24小时制等，无法保障服务人员的正常生活需求。养老服务业的工作场所属于压力型场所，针对压力型场所服务人员的心理疏导及人文关怀较为欠缺。我们应当注重保障养老服务业用工安全，给予人文关怀，强调知识更新，健全褒奖机制，畅通上升通道，提高养老服务业从业者的经济待遇和社会地位。

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