一是养老服务行业缺乏准确定位和合理规划。目前，对我国养老服务业发展缺乏整体认识，存在目标定位不准确、产业布局不合理等问题。目前，养老服务业发展相对低端，以老年人的长期日常护理服务为主要内容。但养老健身文化娱乐、养老产品开发、养老旅游、养老地产等养老产业发展相对缓慢，养老产业链尚未形成。南宁玉洞医院
二是养老服务社会资源整合能力薄弱，未形成真正的养老服务产业链。目前，政府正在推进具有中国特色的“社区、家庭、机构”养老服务模式。但从目前的运行效果来看，社区居家养老服务过于依赖政府资源和行政操作。民政、财政、卫生等老年相关部门缺乏有效沟通、协调、合作和信息共享，未形成合力。
三是养老行业人才培养滞后，养老服务人力资源稀缺，从业人员素质不高。目前，养老机构或居家养老服务机构人员（人才）短缺，往往一人多业，工作强度大。由于大多数养老服务机构社会地位低、待遇差，无法吸引到更高层次的人才，导致员工流失率高。可以说，无论是管理者还是服务人员，养老服务都是相对低端的。这也是中国机构和居家养老服务内容单一、低端的症结所在。养老服务行业面临的主要问题是人才。
四是养老服务行业政策缺乏细则，可操作性不强。近年来，国家为吸纳社会资金投入，促进养老服务业发展，陆续出台了一系列政策，但仍存在执行不力、效果不明显等问题。但部分政府相关职能部门对老年营养行业仍存在一些误区，导致优惠政策难以落实，社会资本难以融入养老产业。此外，养老（服务）业的发展缺乏中长期规划，尤其是培育老年市场的规划。目前，养老服务业尚未形成规模化、产业化的集群，难以获得规模效益。因此，分散的养老服务行业成本高、利润低，难以运营。
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